一、2009年工作总结

今年以来，我局以深入学习实践科学发展观为动力，以守土有责、护土有方、动土有据、用土有益为原则，认真落实国土管理各项政策，积极创新国土管理工作机制，有效实现了“保护资源、保障发展”的双重目标。

1、科学调整布局。坚持三集中原则，认真开展新一轮土地利用总体规划修编工作，结合经济社会发展规划，科学划定各类功能区，有力地促进了产业布局调整和结构优化，保证了符合产业发展规划项目顺利落地。

2、优化用地结构。一方面，用好用足省点供和重大基础设施项目用地单独选址的政策，整合资源，包装项目，争取计划，缓解用地矛盾。江苏朝阳液压机械集团有限公司成功争取点供计划300亩。另一方面，以城乡建设用地增减挂钩试点为抓手，大力开展农村土地复垦开发整理。今年以来，共撤并自然村和零散居民点361处。

3、优先保证重点。坚持有保有压、突出重点、统筹安排、合理利用，优先保障符合国家产业政策和供地政策的项目，优先保障国家、省、市重点项目，优先保障符合市委、市政府确定的产业发展方向和产业发展规划的项目用地。

1、严控规模节省土地。采取“一查、二看、三对照”的方法严格把关，对达不到投资强度要求的项目，坚决做到不增资就减地，共核减用地面积295亩。

2、内部挖潜盘活土地。大力开展存量建设用地清查活动，通过腾笼换鸟、延期开发、督促催办等办法，灵活处置闲置地。共盘活存量330亩，收回闲置土地5宗、300亩，同意延期开发13宗土地，发放项目期限动工《提醒函》35份。

3、建设载体集约用地。全面推进标准化厂房的规划与建设，吸纳、聚集中小企业。近年来，共安排标准化厂房用地550亩，解决了近70个中小企业用地。

1、认真落实耕地保护制度。对确需占用耕地的实行严格审核，按照“占一补一”的政策实行先补后占。构建市、乡、村三级执法监察网络，加大动态巡查力度，落实动态巡查责任，及时发现制止违法占用土地，共及时发现并制止违法占用耕地事件8起。

2、加大土地开发整理力度。坚持以建设促保护，确保耕地总量动态平衡。75个耕地占补平衡项目库项目已全部且进省级验收，新增耕地11000亩，2007年和2008年挂钩项目顺利通过验收，新增耕地1694亩；2009年挂钩项目已经实施结束，规划新增耕地1867亩。万顷良田建设工程的规划方案即将组织专家评审，规划整治土地近1.77万亩，投入资金1.56亿元。

1、健全动态巡查网络。完善市、乡（镇）、村三级执法监察网络，聘请了313名村级土地执法监察信息员，分片划区包干，落实巡查责任，建立巡查台帐，实现了动态巡查的制度化、规范化，共开展土地执法巡查50次、执法互查2次，发现和制止用地行为16起。

2、严肃查处违法用地。深入开展“双保”行动和“十日清查”行动，加强与纪检、监察、公安、法院、检查等部门的联动，保持违法用地查处的高压动态。

3、落实乡镇政府责任。组织了强化土地执法、控减涉土信访活动，市委市政府多次听取汇报，研究国土资源工作。夏市长约谈了部分违法用地较为突出的乡镇负责人，徐市长带队进行乡镇进行现场督查。明确整改要求和责任，责令期限整改到位。

积极发展土地的资源、资产、资本功能，注重项目包装、强化土地经营、储备土地融资。严格执行程序，严守出让秘密，严抓地块包装，严密设定条件，做好规划，做优包装，做强项目。今年1-10月份共出让经营性土地580 亩、3.7亿元；出让土地388亩，用于抵押融资4.1亿元，为全市城乡建设注入了新的血液。对土地出让金不及时或不全额到位的，一律停办其任何用地手续，用地单位不得实施项目建设，从源头上防止了土地出让金缓交、少交现象的发生。

二、存在问题和不足

当前存在的主要困难和矛盾有：科学用地意识不强、土地节约集约水平不高、违法违规用地在少数地方仍然出现、耕地保护压力更大、土地经营性难度加大，需要在今后的工作中采取更加有效地措施切实加以解决。

三、2010年工作思路

1、推进城乡挂钩，拓展发展空间。认真贯彻陈书记和夏市长在上午召开的全市国土工作会议上的重要讲话精神，按照陈书记关于开展“大干三年，新增耕地1万亩”和开展“宅基地专项拆旧”行动的重要批示要求，坚持保护与建设并重、开源与节流并举，切实找准保护资源与拓展空间结合点，加大土地整理力度，加快推进专项拆旧和城乡挂钩，确保专项拆旧行动按时完成，三年新增耕地1万亩。

2、落实共同责任，营造发展合力。土地管理必须大家管、大家用。要严格落实各乡镇、园区政府的土地管理尤其是耕地保护责任，协调发改、规划、建设、房管、工商、金融、电力等部门发挥职能约束作用。对因不履行或不正确履行土地管理法定职责，导致土地管理秩序混乱，造成严重后果的，要依据15号令，严格实行问责。

3、强化土地经营，增添发展动力。在严格执行国有建设用地招标拍卖挂牌出让的基础上，创新工作思路，进一步加强计划管理、进一步加大推介力度、进一步强化跟踪监管、进一步做好用地服务，为发展集聚资金，增添活力。

4、树立忧患意识，提供发展保障。紧紧围绕全市发展战略和中心工作，坚持依法依规、突出重点、节约集约、高效便捷的原则，集中指标保重点、一般项目靠挖潜，创新思路，精细管理，在发展中保护，以保护促发展，提高国土资源对经济社会发展的服务保障水平，坚决不让符合国家产业政策、供地政策和我市产业发展方向的项目用不到地。

5、坚持依法行政，严格执法监察。以零约谈、零问责为目标，落实责任、健全网络、严格执法，以执法促规范，以规范促发展。继续深入开展创建“土地执法模范乡（镇）”和“和谐国土示范村”活动，对违法用地发现一起查处一起，典型案件公开查处。对排出涉土信访重点乡镇，集中力量，加强跟踪监管，督促涉土信访突出的乡镇尽快改变面貌，扭转被动局面。